Avertismentul Agenției Naționale de Integritate după decizia CCR / 12 milioane de declarații de avere și interese sunt publicate pe site-ul ANI

Agenția Națională de Integritatea (ANI) consideră că decizia de joi a Curţii Constiţionale (CCR) prin care este declarată neconstituționalitatea unor articole din legea ANI „anulează caracterul public al declarațiilor de avere și de interese” și „poate încălca toate angajamentele asumate de România la nivel internațional în ultimii 20 de ani în ceea ce privește lupta împotriva corupției și asigurarea integrității în funcția publică”.

Judecătorii constituționali au decis că declarațiile de avere și de interese nu trebuie să includă bunurile și veniturilor soților. De asemenea, CCR a declarat neconstituțional articolul de lege care prevede obligația de publicare a declarațiilor pe site-ul Agenției Naționale de Integritate. Decizia Curții este obligatorie și produce efecte pentru viitor și nu privește declarațiile de avere și de interese depuse anterior publicării deciziei în Monitorul Oficial al României.

Citește și

Declarațiile de avere și de interese nu trebuie să includă bunurile și veniturile soților, a decis CCR. A fost declarat neconstituțional și articolul care prevede publicarea pe site-ul ANI – DOCUMENT / Explicațiile Curții și reacții

Poziția oficială a ANI, transmisă printr-un comunicat de presă:

• „Decizia CCR de astăzi prin care este declarată neconstituționalitatea unor articole din legea ANI anulează caracterul public al declarațiilor de avere și de interese și poate încălca toate angajamentele asumate de România la nivel internațional în ultimii 20 de ani în ceea ce privește lupta împotriva corupției și asigurarea integrității în funcția publică.
• Totodată, o astfel de decizie poate afecta procesul de aderare la OCDE, progresele înregistrate de România în cadrul exercițiilor de monitorizare de la nivelul Uniunii Europene (Raportul privind Statul de Drept) sau Consiliul Europei (Grupul de State împotriva Corupției – GRECO).
• De asemenea, decizia CCR de astăzi poate conduce la anularea publicării declarațiilor de avere și de interese pe care Agenția le menține pe pagina sa de Internet, în raport cu argumentația Curții Constituționale.
• Portalul ANI numără astăzi peste 12 milioane de declarații publicate în baza art. 6 alin. (1) lit. d) și art. 12 alin. (6), articole care astăzi au fost declarate neconstituționale.”

ANI precizează și care sunt prevederile legale din Legea nr. 176/2010 declarate neconstituționale prin decizia CCR:

• Art. 3 alin. (2) – Declarațiile de avere se întocmesc pe propria răspundere și cuprind drepturile și obligațiile declarantului, ale soțului/soției, precum și ale copiilor aflați în întreținere, potrivit anexei nr. 1.
• Art. 6 alin. (1) lit. d) – Persoanele responsabile cu implementarea prevederilor referitoare la declarațiile de avere și declarațiile de interese au obligația să se înregistreze în această calitate pe e-DAI și au următoarele atribuții: (…) d) asigură afișarea și menținerea declarațiilor de avere și ale declarațiilor de interese, prevăzute în anexele nr. 1 și 2, pe pagina de internet a instituției, în termen de cel mult 30 de zile de la primire, prin anonimizarea adresei imobilelor declarate, cu excepția localității unde sunt situate, adresei instituției care administrează activele financiare, a codului numeric personal, precum și a semnăturii olografe. Declarațiile de avere și declarațiile de interese se păstrează pe pagina de internet a instituției și a Agenției pe toată durata exercitării funcției sau mandatului și 3 ani după încetarea acestora și se arhivează potrivit legii;
• Art. 12 alin. (6) – Agenția asigură afișarea declarațiilor de avere și a declarațiilor de interese, prevăzute în anexele nr. 1 și 2, pe pagina de internet a Agenției, în termen de cel mult 30 de zile de la primire, prin anonimizarea adresei imobilelor declarate, cu excepția localității unde sunt situate, a adresei instituției care administrează activele financiare, a codului numeric personal, precum și a semnăturii. Declarațiile de avere și declarațiile de interese se mențin pe pagina de internet a Agenției pe toată durata exercitării funcției sau mandatului și 3 ani după încetarea acestuia și se arhivează potrivit legii.

Risc ca angajamentele internaționale ale României să fie afectate

În ceea ce privește efectele asupra angajamentelor internaționale ale României, ANI atrage atenția că decizia judecătorilor constituționali „poate duce la încălcarea obligațiilor ce decurg din Convenția ONU împotriva corupției (UNCAC – caracter obligatoriu pentru Statele Semnatare). Potrivit art. 8 alin. (5) al Convenției, «Fiecare stat parte se străduiește, dacă este cazul și conform principiilor fundamentale ale dreptului său intern, să aplice măsuri și sisteme care să-i oblige pe agenții publici să declare autorităților competente toate activitățile exterioare, orice ocupație, orice plasamente, orice bunuri și orice dar sau avantaj substanțial din care ar putea rezulta un conflict de interese cu funcțiile lor de agent public»”.

Conform Agenției, decizia poate afecta și progresele înregistrate de România în ceea ce privește îndeplinirea Foii de Parcurs pentru Aderarea la OCDE (Accesion Roadmap). „Un domeniu esențial cuprins în acest cadru de evaluare se referă la «consolidarea guvernanței publice, integritatea și sporirea eforturilor de combatere a corupției»”.

De asemenea, există riscul ca hotărârea de joi să anuleze progresele făcute de România în exercițiul de monitorizare GRECO (al Consiliului Europei).

„Rapoartele GRECO din ultimele două evaluări au reflectat progresele înregistrate de România în privința declarațiilor de avere și de interese: «Din perspectiva laturii pozitive, România are un sistem de declarare a veniturilor, bunurilor și intereselor care poate fi privit drept exemplar din multe puncte de vedere și care este supravegheat de către Agenția Națională de Integritate» (Runda a IV-a) și «România are în vigoare un sistem solid pentru declararea averilor și intereselor» (Runda V-a)”, menționează ANI.

Instituția mai atrage atenția că publicarea declarațiilor de avere și de interese nu încalcă dreptul la viață privată, așa cum spune CCR, și invocă mai multe decizii ale Curții Europene a Drepturilor Omului:

• „În cauza Wypych împotriva Poloniei (25 octombrie 2005, cererea nr. 2428/05), Curtea Europeană a Drepturilor Omului a respins plângerea unui membru al unui consiliu local din Polonia care a refuzat să depună declarația de avere, susținând că obligația de a divulga detalii privind situația sa financiară și portofoliul de proprietăți impusă de legislație încalcă articolul 8 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului. Curtea a constatat că obligația de a depune declarația și publicarea online a acesteia au reprezentat într-adevăr o ingerință în dreptul la viață privată, dar că aceasta a fost justificată și că sfera cuprinzătoare a informațiilor care trebuie declarate nu a fost considerată excesiv de împovărătoare:
• Curtea «consideră că tocmai acest caracter cuprinzător face realist să se presupună că dispozițiile contestate își vor atinge obiectivul de a oferi publicului o imagine rezonabil de exhaustivă a situației financiare a consilierilor … că obligația suplimentară de a declara informații privind proprietatea, inclusiv proprietatea conjugală, poate fi considerată rezonabilă, în măsura în care este menită să descurajeze încercările de a ascunde bunuri prin simpla dobândire a acestora folosind numele soțului/soției unui consilier». Curtea Europeană a Drepturilor Omului a aprobat, de asemenea, publicarea și accesul pe internet la declarații, argumentând că «publicul larg are un interes legitim în a se asigura că politica locală este transparentă, iar accesul pe internet la declarații face ca accesul la astfel de informații să fie eficient și ușor. Fără un astfel de acces, obligația nu ar avea nicio importanță practică sau incidență reală asupra gradului de informare a publicului cu privire la procesul politic».
• De asemenea, publicul are dreptul de a fi informat cu privire la aspecte ale vieții private a personalităților publice, după cum se afirmă în decizia Curții Europene a Drepturilor Omului (Karhuvaara și Iltalehti împotriva Finlandei). Limitele de ingerință în viața privată a persoanelor publice, inclusiv prin accesul la informații despre acestea, sunt mai largi în comparație cu cele ale persoanelor private fără statut public”.

Ce mai afirmă ANI:

• „Prevederile au mai fost tratate anterior, astfel că prin Decizia nr. 309/2014 a CCR a fost statuat faptul că «soluția legislativă a publicării declarațiilor de avere și de interese este justificată prin prisma scopului legal al Agenției Naționale de Integritate de asigurare a integrității în exercitarea demnităților și funcțiilor publice și prevenire a corupției instituționale, iar pe de altă parte, că publicarea acestor declarații se realizează, potrivit art. 6 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 176/2010, prin anonimizarea datelor cu caracter personal, fiind astfel asigurate garanții împotriva unor ingerințe arbitrare»;
• Studiile efectuate de Banca Mondială au arătat că la nivelul anului 2020 existau peste 160 de țări care au introdus sisteme privind declarațiile de avere și de interese;
• Prin operațiunile de prelucrare a declarațiilor de avere și de interese, Agenția îndeplinește o obligație legală, statuată în dreptul intern prin Legea nr. 176/2010, obligație ce servește interesul public, cumulând astfel două dintre condițiile de legalitate ce se regăsesc la art. 6 alin. (1) lit. c) și e) din Regulamentul GDPR.
• Agenția Națională de Integritate a comunicat Curții Constituționale a României punctul de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 3 alin. (2) și cele ale 12 alin. (6) din Legea nr. 176/2010, precum și impactul acesteia atât în plan național, cât și în plan internațional. Totodată, acest aspect s-a aflat și pe agenda discuțiilor Agenției cu Comisia Europeană, în contextul evaluării privind Mecanismul privind Statul de Drept – «Rule of Law»”.

Șeful ANI: Decizia CCR „șterge cu totul partea de transparenţă”

Preşedintele Agenţiei Naţionale de Integritate, Florin Ionel Moise, a declarat pentru HotNews că decizia Curţii Constiţionale reprezintă un pas înapoi în ce priveşte transparenţa celor care ocupă funcţii publice. El spune că instituția va funcționa ca până acum, însă publicul nu va mai avea acces la informații.

„Simpla publicare a declaraţiei de avere şi de interese avea şi rol preventiv de încălcare a principiilor în timpul exercitării unei funcţii publice. Faptul că trebuia să publici anual aceaste declaraţii crea o presiune de a fi în legalitate”, a explicat şeful ANI.

Decizia CCR produce efecte doar pe viitor şi nu priveşte declaraţiile de avere deja publicate, care rămân pe site-ul ANI, arată Moise. „Însă, din acest moment, ele nu se vor mai publica.”

Citește și

Șeful Agenţiei Naţionale de Integritate spune că decizia CCR „șterge cu totul partea de transparenţă”. Ce spune despre activitatea instituției

„La nivelul instituţiei, activitatea rămâne neschimbată”, a mai explicat Florin Ionel Moise, pentru că declaraţiile de avere şi de interese vor continua să fie trimise către ANI. Însă, potrivit şefului instituţiei, publicul nu va mai avea acces la informaţii privind averea demnitarilor şi a persoanelor angajate în funcţii publice.

Astfel, începând de joi, Agenţia Naţională de Integritate nu va putea da curs nici măcar solicitărilor în baza Legii 544/2001 privind liberul acces la informaţii de interes public, pentru că ele nu mai sunt date publice.

Curtea Constituțională a anunțat oficial decizia prin care a declarat neconstituționale două articole din Legea 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice.

Decizia prin care CCR a declarat neconstituțional articolul care prevede includerea în declarațiile de avere și de interese a bunurilor și veniturilor soților a fost luată cu unanimitate de voturi.

Decizia prin care a fost declarat neconstituțional articolul de lege care prevede obligația de publicare a declarațiilor de avere și de interrese pe site-ul Ageneției Naționale de Integritate a fost luată cu majoritate de voturi.

Citește și

Ce efecte va avea decizia Curții Constituționale privind declarațiile de avere / „Aruncă în aer toată lupta pentru integritatea magistraților, demnitarilor și funcționarilor publici”

Cum a ajuns CCR să discute despre declarațiile de avere. Sesizarea a fost făcută acum șase ani, de o consilieră la Avocatul Poporului. „Scopul legii ar deveni iluzoriu”, au avertizat instanțele de judecată

Decizia CCR privind declarațiile de avere „distruge mult din transparență”. „Faptul că nu mai vezi rudele, soția, copiii oferă practic o supapă de a transfera o mare parte din venituri acolo”